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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法行政工作要點(diǎn)的通知

粵建法〔2015〕111號(hào)

各地級(jí)以上市及順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)主管部門(mén)，住房公積金管理中心：

　　《2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年7月1日    

2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法行政工作要點(diǎn)

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆四次會(huì)議精神，深入推進(jìn)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法行政，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省2015年依法行政工作要點(diǎn)的通知》（粵辦函〔2015〕235號(hào)），結(jié)合有關(guān)工作實(shí)際，提出2015年依法行政工作要點(diǎn)如下：

　　一、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

　　1.加快立法進(jìn)度。積極配合省人大、省政府加快推進(jìn)地方性法規(guī)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》和政府規(guī)章《廣東省建設(shè)行政執(zhí)法規(guī)定》等立法進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)。抓緊開(kāi)展已納入立法規(guī)劃的《廣東省生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》、《廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《廣東省城市供水管理?xiàng)l例》的調(diào)研起草工作，盡快報(bào)送省政府、省人大審議。
　　2.科學(xué)確定立法計(jì)劃。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省建設(shè)的工作部署，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)框架》，加強(qiáng)前期調(diào)研，科學(xué)論證，加快起草相關(guān)立法草案，及時(shí)將深化改革急需的立法項(xiàng)目提請(qǐng)人大和政府法制機(jī)構(gòu)納入地方性法規(guī)、規(guī)章立法計(jì)劃。
　　3.推進(jìn)立法后評(píng)估。開(kāi)展對(duì)《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》的立法后評(píng)估工作，對(duì)立法質(zhì)量、實(shí)施成效、存在問(wèn)題等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，提出評(píng)估和修改意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上建立健全立法后評(píng)估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，征集1-2個(gè)地方性法規(guī)項(xiàng)目于明年實(shí)施立法后評(píng)估。
　　4.支持地方立法。指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在地方立法過(guò)程中發(fā)揮積極作用，支持設(shè)區(qū)的市根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。
　　5.做好規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)省府法制辦要求，組織開(kāi)展住房城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)的省政府規(guī)章、規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理和全面清理，對(duì)與深化改革等要求不相符的，及時(shí)提出修改或者廢止意見(jiàn)。

　　二、繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　6.繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)落實(shí)未完成的行政審批改革事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批。嚴(yán)格執(zhí)行已公布的權(quán)責(zé)清單，停止實(shí)施權(quán)責(zé)清單以外的行政許可、行政審批事項(xiàng)。
　　7.推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步規(guī)范保留審批項(xiàng)目的實(shí)施，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（粵辦函〔2015〕62號(hào)）要求，嚴(yán)格實(shí)施行政審批事項(xiàng)目錄管理，規(guī)范行政審批事項(xiàng)及要素；編寫(xiě)行政審批事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，優(yōu)化重組行政審批要素，梳理再造行政審批流程，細(xì)化量化審批裁量標(biāo)準(zhǔn)；大力推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全辦事工作日、崗位代理、績(jī)效評(píng)估等制度。
　　8.加快建立改革事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管制度。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)采取有別于政府部門(mén)審批的方式，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)行為的規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)自律作用。抓緊制定各行政審批改革事項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，經(jīng)廳行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

　　三、積極推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

　　9.健全重大行政事項(xiàng)決策機(jī)制。制訂重大行政決策事項(xiàng)目錄，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍。完善依法決策內(nèi)部機(jī)制和操作細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。
　　10.加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。完善規(guī)范性文件起草計(jì)劃報(bào)備制度和合法性審查機(jī)制，保障合法性審查工作有效開(kāi)展。進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范性文件制定程序，確保規(guī)范性文件合法有效。加快推進(jìn)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（住宅與房地產(chǎn)類(lèi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃類(lèi)）》等規(guī)范性文件制定工作。
　　11.推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)。貫徹實(shí)施《廣東省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》，建立政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制，明確參與處理法律事務(wù)的范圍、工作規(guī)則和相關(guān)配套制度。充實(shí)外聘法律顧問(wèn)力量，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問(wèn)協(xié)助處理法律事務(wù)、提供專項(xiàng)法律服務(wù)的作用。

　　四、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

　　12.落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)工作。全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單公布、辦事程序公開(kāi)、行政執(zhí)法公示等制度。加強(qiáng)部門(mén)網(wǎng)站政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)信息網(wǎng)上主動(dòng)公開(kāi)，完善網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)流程。
　　13.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)分工方案的通知》（粵辦函〔2015〕248號(hào)）要求，并結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)保障性住房、公積金管理、工程質(zhì)量治理行動(dòng)、國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償、住宅專項(xiàng)維修資金等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。

　　五、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

　　14.完善行政復(fù)議程序。配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》。開(kāi)展《行政復(fù)議規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》研究，制定加強(qiáng)審理過(guò)程規(guī)范化、法律文書(shū)格式化管理有關(guān)制度，規(guī)范行政復(fù)議案件受理、審查、決定等環(huán)節(jié)，切實(shí)提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。完成《行政復(fù)議典型案例》編寫(xiě)工作，為行政復(fù)議案件的辦理提供案例指導(dǎo)。實(shí)行通過(guò)廳對(duì)外辦公窗口統(tǒng)一接收行政復(fù)議申請(qǐng)資料和送達(dá)行政復(fù)議決定文書(shū)。
　　15.提升行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力。舉辦專題培訓(xùn)班或者經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，學(xué)習(xí)新《行政訴訟法》，把握新法實(shí)施后對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法行政工作的影響，探討行政復(fù)議制度和新行政訴訟制度的有效銜接。探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式引入專業(yè)法律人員參與行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等工作。

　　六、積極推進(jìn)依法行政能力建設(shè)

　　16.深入開(kāi)展法治宣傳教育。組織落實(shí)“12.4”國(guó)家憲法日、全國(guó)法制宣傳日、“省政府學(xué)法日”等活動(dòng)安排，集中開(kāi)展憲法及相關(guān)法律宣傳學(xué)習(xí)。按照統(tǒng)一部署，組織做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收。
　　17.完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制訂學(xué)法計(jì)劃并嚴(yán)格抓好落實(shí)，把憲法和法律列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，探索領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法三位一體的年度考核制度，增強(qiáng)全系統(tǒng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。
　　18.開(kāi)展依法行政課題研究。委托在法治建設(shè)研究方面實(shí)力較強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展課題研究，深入分析當(dāng)前我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)體系建設(shè)、依法行政能力等方面的現(xiàn)狀和不足，提出實(shí)施相關(guān)改革的思路和對(duì)策，為今后一段時(shí)期全面推進(jìn)法治建設(shè)提供理論支撐。
　　19、認(rèn)真落實(shí)依法行政考評(píng)工作。配合省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成今年的依法行政考評(píng)工作，根據(jù)年度依法行政考評(píng)項(xiàng)目和考評(píng)結(jié)果，對(duì)照我廳實(shí)際情況，進(jìn)一步完善我廳依法行政工作。